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Memoria CAF: Gobernabilidad y Liderazgo en América Latina 15 años de experiencia de los Programas CAF de formación

¿Para qué tipo de Estado deben formarse los funcionarios y los líderes sociales de nuestra región? ¿Cuáles son las capacidades con que deben contar? ¿Qué valores se les debe transmitir? ¿Se les enseñará a demoler o a fortalecer el Estado? ¿A desregular o a regular? ¿A meramente transferir facultades y competencias a los niveles subnacionales o a promover canales de participación y diálogo social? Con estos interrogantes, desde 2001, CAF se ha insertado en estos debates a partir del desarrollo de distintas acciones orientadas a fortalecer las instituciones y la gobernabilidad democrática, mediante un enfoque que ha sabido reconocer la heterogeneidad y las necesidades particulares de los países de la región. Específicamente, y tomando el diagnóstico descripto, a través de los Programas de Gobernabilidad, Gerencia Política y Gestión Pública y de Liderazgo para la Transformación, CAF ha buscado incrementar las capacidades institucionales de gestión y gobierno en las distintas jurisdicciones de los Estados involucrados, con el objetivo último de promover el desarrollo equitativo en América Latina. Por ello, finalizada la etapa más dura de ajuste estructural y reforma estatal, la literatura focalizó su atención en una preocupación central: la gobernabilidad de aquellas sociedades en las que los patrones de distribución del ingreso y la riqueza adquirieron sesgos regresivos, más allá del éxito o fracaso relativo en apaciguar las cuentas fiscales, afianzar la estabilidad económica o reducir el aparato burocrático. De este modo, el surgimiento de la cuestión de la gobernabilidad, entendida como «… un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político para responderlas de manera legítima y eficaz» (Camou, 2001: 10), trajo aparejada la necesidad de fortalecer el Estado. La construcción de sus capacidades institucionales apareció como condición necesaria para que este pudiese reasumir su papel articulador y orientador de la dinámica sociopolítica y así establecer nuevos equilibrios en la trama social. Ahora bien, ¿qué entendemos por capacidades estatales? ¿Quiénes ejercen la capacidad estatal? ¿Dónde se la ejerce? ¿Cómo la expresan y para qué? En cuanto al qué, y dada la diversidad de perspectivas existentes en torno a este concepto, aquí se la define como «la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a través de políticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social dadas ciertas restricciones contextuales y según ciertas definiciones colectivas acerca de cuáles son los problemas públicos fundamentales y cuál es el valor social específico que en cada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos problemas» (Repetto, 2003: 6). A su vez, el desarrollo de esta capacidad requiere el despliegue de dos subtipos de capacidades: la organizacional o administrativa y la política. La capacidad organizacional implica la habilidad de sostener la coordinación de la acción, contar con una definición de roles y funciones, procedimientos administrativos y recursos económicos y humanos suficientes para implementar estrategias. La capacidad política remite a la posibilidad de problematizar las demandas de los grupos mayoritarios de la sociedad y adoptar decisiones que representen los intereses e ideologías de estos, más allá de los recursos disponibles. En función de estas consideraciones, ¿cuál es la capacidad con que cuentan los Estados latinoamericanos que atravesaron por drásticos procesos de reforma? La respuesta a este complejo interrogante llevó a CAF a realizar un exhaustivo proceso de revisión, análisis y diagnóstico de la realidad regional, así como de adecuación de su estrategia de intervención. En el marco de la celebración de su trigésimo aniversario en junio de 2000 y por decisión del Presidente Ejecutivo Enrique García, CAF efectuó una convocatoria a reconocidos líderes políticos e intelectuales de distintas partes del mundo para evaluar el proceso de transformación del Estado y los cambios políticos ocurridos en la región en las últimas dos décadas del siglo.

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